วิกฤตป่าไม้ ลุ่มแม่น้ำโขง ถูกโค่นลงเกือบล้านเฮกตาร์หรือ 6.2 ล้านไร่ในปี 2567
ไฮไลท์
ประเทศในลุ่มแม่น้ำโขงทั้ง 5 ประเทศ ได้แก่ กัมพูชา ลาว เมียนมาร์ ไทย และเวียดนาม สูญเสียพื้นที่ป่าไม้รวมกันเกือบ 1 ล้านเฮกตาร์ เกือบ 6.25 ล้านไร่ ในปี 2567 ซึ่งเกือบหนึ่งในสี่เป็นป่าดิบ และที่น่าตกใจคือมากกว่าร้อยละ 30 ของพื้นที่ป่าไม้ที่สูญเสียไปเกิดขึ้นภายในพื้นที่คุ้มครอง
กัมพูชาและลาว จุดร้อนของการสูญเสียพื้นที่คุ้มครอง
กัมพูชาและลาวเป็นสองประเทศที่ประสบกับการสูญเสียพื้นที่คุ้มครองในระดับสูงสุด ซึ่งเกิดจากการตัดไม้อย่างผิดกฎหมาย การขยายสัมปทานเกษตรกรรม และโครงการพลังงานน้ำ แม้ว่าทั้งสองประเทศจะมีอัตราการสูญเสียลดลงเล็กน้อยเมื่อเทียบกับปี 2566 แต่ตัวเลขยังคงอยู่ในระดับที่น่าเป็นห่วง
เมียนมาร์ สงครามกลางเมืองกับวิกฤตป่าไม้
ในเมียนมาร์ ความขัดแย้งทางการเมืองและการสู้รบทำให้การบริหารจัดการป่าไม้มีความซับซ้อนและยากลำบาก การทำเหมืองที่ไร้การควบคุมและการอพยพของประชากรหลายล้านคนเป็นปัจจัยหลักที่ทำให้เกิดการสูญเสียพื้นที่ป่า แม้ว่าการตัดไม้ทำลายป่าโดยรวมจะลดลงเล็กน้อยเมื่อเทียบกับปีก่อนก็ตาม
ไทยและเวียดนาม แสงสว่างแห่งความหวัง
ประเทศไทยและเวียดนามโดดเด่นเป็นตัวอย่างที่ดี โดยสวนทางกับแนวโน้มในภูมิภาค ทั้งสองประเทศมีการสูญเสียพื้นที่ป่าในเขตคุ้มครองค่อนข้างน้อย (ไทย 8.5% และเวียดนาม 2.8% ของการตัดไม้ทั้งหมด) ความสำเร็จนี้มาจากการห้ามตัดไม้ที่บังคับใช้อย่างจริงจัง ความคิดริเริ่มในการปลูกป่าทดแทนที่มีประสิทธิภาพ และการบังคับใช้กฎหมายที่เข้มงวดยิ่งขึ้น รวมถึงการมีส่วนร่วมของชุมชนท้องถิ่นในการดูแลรักษาป่าไม้
ในปี พ.ศ. 2567 ประเทศในลุ่มแม่น้ำโขงทั้งห้า ได้แก่ กัมพูชา ลาว เมียนมาร์ ไทย และเวียดนาม สูญเสียพื้นที่ป่าไม้รวมกันเกือบหนึ่งล้านเฮกตาร์ หรือเทียบเท่ากับพื้นที่ประเทศเลบานอนเลยทีเดียว ตามข้อมูลดาวเทียมจาก Global Forest Watch (GFW) และห้องปฏิบัติการ GLAD แห่งมหาวิทยาลัยแมริแลนด์
ข้อมูลชี้ให้เห็นว่ามีพื้นที่ป่าไม้ 991,801 เฮกตาร์หรือเกือบ 6.2 ล้านไร่ หายไป ซึ่งรวมถึงป่าปฐมภูมิเกือบ 220,000 เฮกตาร์ หรือราวเกือบ 1.38 ล้านไร่ สิ่งที่น่าเป็นห่วงคือการตัดไม้ทำลายป่ามากกว่า 30% เกิดขึ้นภายในพื้นที่คุ้มครอง แม้อัตราโดยรวมจะชะลอลงเล็กน้อยจากปีก่อนหน้าก็ตาม
เศรษฐกิจของประเทศเหล่านี้พึ่งพาการเกษตรกรรมเป็นหลัก ทำให้ป่าถูกแผ้วถางเพื่อปลูกพืชหรือทำเกษตรเลี้ยงชีพ แต่การศึกษาพบว่าการเปลี่ยนป่าเป็นพื้นที่เพาะปลูกกลับทำให้สภาพอากาศผันแปรมากขึ้นและผลผลิตทางการเกษตรลดลง นอกจากนี้ การตัดไม้ผิดกฎหมายและโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ยังคุกคามระบบนิเวศที่สำคัญอีกด้วย
ลาว ป่าไม้ลดลงสูงสุด แต่ลดลง
ลาวเป็นประเทศที่สูญเสียพื้นที่ป่าไม้มากที่สุด โดยมีพื้นที่ป่าไม้กว่า 351,000 เฮกตาร์ หรือเกือบ 2.2 ล้านไร่หายไปในปี พ.ศ. 2567 ในจำนวนนี้ ถึง 223,493 เฮกตาร์เกือบ 1.4 ล้านไร่ สูญหายจากพื้นที่คุ้มครอง 1.2 ล้านเฮกตาร์หรือ 7.5 ล้านไร่ ของประเทศ แม้ตัวเลขนี้จะลดลงจาก 445,000 เฮกตาร์หรือ 2.78 ล้านไร่ ที่สูญเสียไปในปี 2566 แต่ก็ยังถือว่าสูงมาก
พื้นที่ที่ได้รับผลกระทบหนักที่สุดคือจังหวัดหลวงพระบาง ซึ่งสูญเสียป่าไม้เกือบ 40,000 เฮกตาร์เมื่อปีที่แล้ว บางส่วนมาจากโครงการเขื่อนผลิตไฟฟ้าพลังน้ำขนาด 1,460 เมกะวัตต์ ที่ตั้งอยู่ห่างจากแหล่งมรดกโลกขององค์การยูเนสโกเพียง 25 กิโลเมตร
ทั่วประเทศ การขยายสัมปทานทางการเกษตรและเหมืองแร่เพื่อตอบสนองความต้องการจากตลาดจีนทำให้ป่าหายไปจำนวนมาก บริษัทจีนและเวียดนามซื้อที่ดินผืนใหญ่สำหรับปลูกกล้วยและทุเรียน บางส่วนรุกล้ำเข้าไปในพื้นที่อนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพแห่งชาติ เช่น ดงหัวเสาและเซเปียน มีรายงานว่ารัฐบาลอนุมัติให้นักลงทุนต่างชาติใช้ประโยชน์ในพื้นที่คุ้มครองประมาณ 110,000 เฮกตาร์อีกด้วย
การวัดอัตราการตัดไม้ที่แน่นอนในเครือข่ายพื้นที่คุ้มครองของลาวเป็นเรื่องยาก เพราะพื้นที่ป่าส่วนใหญ่มีการกำหนดขอบเขตไม่ชัดเจนและมักถูกบุกรุกโดยนักลงทุนเอกชน ผู้เชี่ยวชาญด้านป่าไม้หลายคนไม่กล้าพูดอย่างเป็นทางการเนื่องจากความละเอียดอ่อนของข้อมูล อย่างไรก็ตาม มีข้อเสนอว่าการลดลงของอัตราการตัดไม้น่าจะมาจากฝนที่ตกหนักกว่าปกติในปี 2567 ซึ่งช่วยลดไฟป่าและโอกาสในการตัดไม้ผิดกฎหมาย มากกว่าจะเป็นการเปลี่ยนแปลงเชิงนโยบายที่แท้จริง
เมียนมาร์ ป่าไม้กลายเป็นเหยื่อของสงคราม
เมียนมาร์สูญเสียพื้นที่ป่าไม้มากกว่า 276,000 เฮกตาร์หรือราว 1.72 ล้านไร่ ในปี พ.ศ. 2567 ลดลงเล็กน้อยจากเกือบ 307,000 เฮกตาร์ในปีก่อนหน้า นับตั้งแต่กองทัพยึดอำนาจเมื่อวันที่ 1 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2564 ความไม่สงบได้บานปลายเป็นการต่อสู้ด้วยอาวุธ การสู้รบอย่างต่อเนื่องทำให้กองทัพควบคุมดินแดนได้เพียงประมาณ 21% ของประเทศ ขณะที่กลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์ควบคุมพื้นที่ส่วนใหญ่
รัฐฉานได้รับผลกระทบหนักที่สุด โดยสูญเสียพื้นที่ป่าไม้ไปกว่า 86,900 เฮกตาร์ แม้จะเป็นตัวเลขที่ต่ำที่สุดในรอบกว่า 10 ปีของรัฐฉานก็ตาม การทำเหมืองที่ไร้การควบคุมแพร่หลายขึ้นนับตั้งแต่การรัฐประหาร โดยมีการควบคุมจากกองทัพรัฐว้า (UWSA) ทำให้ยากต่อการตรวจสอบ เมื่อเร็วๆ นี้มีข้อกล่าวหาเรื่องการปนเปื้อนของแม่น้ำกกและแม่น้ำไซที่ไหลลงสู่แม่น้ำโขง
การเพิ่มขึ้นของสัมปทานการทำเหมืองแร่ รวมถึงในรัฐกะฉิ่นซึ่งสูญเสียป่าไม้ประมาณ 25,300 เฮกตาร์ในปี 2567 ส่งผลให้เกิดการตัดไม้ทำลายป่ามาอย่างยาวนาน นอกจากนี้ยังทิ้งมรดกที่เป็นพิษจากวิธีการที่ทำลายสิ่งแวดล้อม
การอพยพของประชากรราว 3.5 ล้านคนเป็นส่วนหนึ่งของเหตุผลที่การตัดไม้ทำลายป่าเพิ่มขึ้นในบางพื้นที่ เช่น รัฐกะเหรี่ยงบนชายแดนเมียนมาร์-ไทย ซึ่งเป็นที่หลบภัยของผู้คนจำนวนมาก ตามที่ ซอ มา บู ฮโต ผู้อำนวยการโครงการที่ดินและป่าไม้ของเครือข่าย KESAN กล่าว
“นับตั้งแต่เกิดรัฐประหาร ชาวบ้านจำนวนมากกลายเป็นผู้พลัดถิ่นภายในประเทศ การสู้รบส่งผลให้ผู้พลัดถิ่นจำนวนมากต้องอพยพเข้าป่า ที่นั่นพวกเขาต้องถางป่าเพื่อหาไม้มาทำที่อยู่อาศัย ทำเกษตรหมุนเวียนเพื่อความอยู่รอด พื้นที่แต่ละแห่งอาจไม่กว้างใหญ่นัก แต่เมื่อรวมกันแล้วถือว่ามีจำนวนมาก”
ซอ มา บู ฮโต กล่าวว่า เกซันทำงานอย่างใกล้ชิดกับกรมป่าไม้ของสหภาพแห่งชาติกะเหรี่ยง (KNU) ซึ่งริเริ่มโครงการต่างๆ เช่น สวนสันติภาพสาละวินซึ่งเป็นพื้นที่คุ้มครองที่นำโดยชนเผ่าพื้นเมืองขนาดประมาณ 670,000 เฮกตาร์ พร้อมกับพัฒนาเขตรักษาพันธุ์สัตว์ป่ามากกว่า 20 แห่ง ป่าสงวน 80 แห่ง และป่าชุมชนหลายร้อยแห่ง
“เมื่อกลุ่มชาติพันธุ์ในเมียนมาร์ได้ยืนยันการหยุดยิงกับรัฐบาลกลาง เราก็เห็นแล้วว่านั่นคือช่วงเวลาที่ป่าจะได้รับผลกระทบหนักที่สุด” เขากล่าว “ป่าส่วนใหญ่สูญเสียไปกับการก่อสร้างถนน โครงการโครงสร้างพื้นฐาน เช่น เขื่อน การปลูกพืชเชิงเดี่ยวขนาดใหญ่ เช่น มันสำปะหลัง ข้าวโพด หรือยางพารา โดยปกติการลงทุนจากต่างประเทศจะเข้ามาเมื่อไม่มีการสู้รบ”
กัมพูชา เกิดภัยพิบัติในพื้นที่ป่าคุ้มครองสูงสุด
กัมพูชาสูญเสียพื้นที่ป่าไมกว่า 93,000 เฮกตาร์หรือราว 5.81 แสนไร่ในปี พ.ศ. 2567 แม้จะต่ำกว่าปีก่อนหน้าถึง 22.6% แต่สิ่งที่น่าตกใจคือการตัดไม้ทำลายป่าประมาณ 56% เกิดขึ้นภายในพื้นที่คุ้มครอง ตัวเลขนี้อ้างอิงจากชุดข้อมูลอย่างเป็นทางการของรัฐบาล หลังจากที่เครือข่ายพื้นที่คุ้มครองของกัมพูชาขยายพื้นที่เพิ่มขึ้นประมาณหนึ่งล้านเฮกตาร์ในช่วงกลางปี พ.ศ. 2566
แนวโน้มนี้ยังคงดำเนินต่อไปตลอดปี พ.ศ. 2567 โดยพื้นที่ป่าไม้ที่ได้รับการคุ้มครอง 51,500 เฮกตาร์สูญเสียไป ซึ่งเป็นพื้นที่เกือบเท่ากับเกาะกวม แม้จะมีกฎระเบียบห้ามการตัดไม้ในพื้นที่เหล่านี้ก็ตาม การสูญเสียบางส่วนอาจเกิดจากไฟป่า (แม้ว่า GFW ประมาณการว่าไฟป่าคิดเป็นเพียง 0.97% ของการสูญเสียป่าไม้ทั้งหมด) และการตัดต้นยางพาราที่ปลูกบนพื้นที่คุ้มครองที่ถูกแผ้วถางก่อนหน้านี้ อย่างไรก็ตาม การทำไม้และการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานกลับเป็นภัยคุกคามที่ร้ายแรงกว่ามากต่อพื้นที่คุ้มครองหลายแห่งของประเทศ
เขตรักษาพันธุ์สัตว์ป่า เปรีย ลัง ที่มีพื้นที่ 490,000 เฮกตาร์ เป็นตัวอย่างที่ชัดเจนของปัญหานี้ ป่าฝนที่ราบลุ่มที่ตกอยู่ในอันตรายในภาคกลางของกัมพูชาแห่งนี้ถูกกำหนดเป้าหมายโดยนักตัดไม้ นักขุดแร่ และนักล่าสัตว์มาอย่างยาวนาน ปัจจุบันยังเป็นที่ตั้งของสายส่งไฟฟ้าแรงสูงสายใหม่ที่ตัดผ่านป่า เมื่อปีที่แล้ว มีพื้นที่ป่า เปรียญ ลัง ถูกแผ้วถางเพิ่มอีก 9,346 เฮกตาร์ ซึ่งถือว่าเล็กกว่ากรุงปารีสเล็กน้อย แม้ข้อมูลจะแสดงให้เห็นว่าการตัดไม้ทำลายป่าในเขตนี้ชะลอตัวลงจาก 11,441 เฮกตาร์ในปี 2566 ก็ตาม
เขตรักษาพันธุ์สัตว์ป่าเบงเปอซึ่งครอบคลุมพื้นที่ประมาณ 265,000 เฮกตาร์ สูญเสียพื้นที่ไปประมาณ 142,000 เฮกตาร์นับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2544 ส่วนใหญ่เป็นพื้นที่ปลูกยางพาราและมะม่วงหิมพานต์ขนาดใหญ่ที่ดำเนินการโดยชนชั้นนำชาวกัมพูชา พื้นที่ป่าไม้ในเขตนี้ยังคงที่ โดยในปี พ.ศ. 2566 สูญเสียไป 7,206 เฮกตาร์ และในปี พ.ศ. 2567 สูญเสียไป 7,268 เฮกตาร์
การตัดไม้ยังคงดำเนินต่อไปอย่างรวดเร็วในอุทยานแห่งชาติเวินไซ-เสียมปัง ซึ่งในปี พ.ศ. 2567 พื้นที่ป่าไม้หายไปประมาณ 4,000 เฮกตาร์ ตัวเลขนี้ลดลงจาก 5,200 เฮกตาร์ในปี พ.ศ. 2566 แต่อุทยานแห่งชาติขนาด 280,000 เฮกตาร์แห่งนี้เพิ่งก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2566 และตั้งแต่นั้นมา พื้นที่ป่าไม้ก็หายไปแล้วกว่า 9,000 เฮกตาร์ ซึ่งส่วนใหญ่เป็นป่าดั้งเดิม การตัดไม้ที่เชื่อมโยงกับบริษัท TSMW ซึ่งมีความสัมพันธ์ทางการเมืองดูเหมือนจะเป็นปัจจัยหลักที่ทำให้เกิดการตัดไม้ทำลายป่าในอุทยานแห่งชาติเวินไซ-เสียมปัง
การตัดไม้และการพัฒนาเขื่อนผลิตไฟฟ้าพลังน้ำในเทือกเขากระวาน ซึ่งอยู่ตามแนวชายแดนด้านตะวันตกที่ติดกับประเทศไทย ยังส่งผลให้พื้นที่ป่าลดลงอย่างมากทั้งในเขตรักษาพันธุ์สัตว์ป่าพนมสัมโกศและอุทยานแห่งชาติกระวาน ซึ่งผู้สนับสนุน REDD+ กำลังพยายามอนุรักษ์ป่าฝนโดยการขายเครดิตคาร์บอน
“การทำลายป่าครั้งใหญ่ยังคงดำเนินต่อไปในกัมพูชาอย่างไม่หยุดยั้ง แม้รัฐบาลจะปฏิเสธว่าไม่มีกำลังพลในกระทรวงต่างๆ” มาร์คัส ฮาร์ดท์เคอ นักเคลื่อนไหวด้านป่าไม้ผู้มากประสบการณ์ซึ่งทำงานในกัมพูชามากว่าสามทศวรรษกล่าว “มันไม่ได้อยู่ในระดับเดียวกับช่วงทศวรรษ 1990 แต่เป็นเพราะทรัพยากรธรรมชาติถูกทำลายไปอย่างมากในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ปัจจุบัน เรากำลังเห็นพวกพ้องของรัฐบาลเล็งเป้าไปที่ป่าอนุรักษ์ที่มีมูลค่าสูงในพื้นที่ห่างไกล โดยได้รับการสนับสนุนและการปกป้องจากผู้มีอำนาจในรัฐบาล”
ไทย แสงสว่างท่ามกลางความมืด
ประเทศไทยสูญเสียพื้นที่ป่าไม้ไปมากกว่า 140,000 เฮกตาร์ หรือ 8.75 แสนไร่ ตลอดปีที่ผ่านมา แต่ในจำนวนนี้มีเพียง 12,146 เฮกตาร์เท่านั้นที่สูญเสียไปจากพื้นที่คุ้มครอง ซึ่งคิดเป็นเพียง 8.5% ของการตัดไม้ทำลายป่าทั้งหมดในปี พ.ศ. 2567 ทั่วทั้งเครือข่ายพื้นที่คุ้มครองที่ครอบคลุมพื้นที่ 10 ล้านเฮกตาร์
เช่นเดียวกับประเทศอื่นๆ ในภูมิภาค ความเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อมในประเทศไทยยังเกิดจากการขยายตัวของภาคเกษตรกรรม การพัฒนาอุตสาหกรรมการสกัดแร่ และโครงการโครงสร้างพื้นฐาน การทำเหมืองโดยเฉพาะเป็นภัยคุกคามต่อผืนป่าทั่วภาคเหนือ รวมถึงชุมชนพื้นเมืองที่พึ่งพาผืนป่าเหล่านั้น แผนงานของรัฐบาลไทยแสดงให้เห็นว่าพื้นที่เป้าหมายสำหรับการทำเหมืองต่างๆ ทับซ้อนกับพื้นที่ป่าที่เหลืออยู่ส่วนใหญ่ แม้ในบางกรณี เหมืองที่ปิดตัวลงแล้วจะได้รับการฟื้นฟูและกลับคืนสู่สภาพป่าโดยได้รับความช่วยเหลือจากนักวิจัย การวิเคราะห์ของ GFW ระบุว่า การเกษตรแบบถาวรยังคงเป็นปัจจัยหลักที่ขับเคลื่อนการตัดไม้ทำลายป่าในประเทศไทย
ประเทศไทยได้ริเริ่มแนวทางแก้ไขปัญหา โดยเฉพาะในภาคเกษตรกรรมมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ที่กำลังเติบโต ควบคู่ไปกับความพยายามในการปลูกป่าใหม่โดยผสมผสานกับความเชี่ยวชาญของชุมชนพื้นเมือง
Steve Elliott ผู้ช่วยศาสตราจารย์ด้านนิเวศวิทยาพืชเขตร้อนและการอนุรักษ์สัตว์ป่าแห่งมหาวิทยาลัยเชียงใหม่ กล่าวว่า ประเทศไทยมีความโดดเด่นเหนือประเทศเพื่อนบ้านเนื่องจากการห้ามตัดไม้ตั้งแต่ปี 1989 “มันใช้เวลาสักพักกว่าจะเริ่มเห็นผล แต่ตอนนี้ดูเหมือนจะมีการควบคุมดูแลอย่างดีแล้ว ไม่มีรัฐบาลไหนพยายามแก้ไขเรื่องนี้ตั้งแต่นั้นมา”
เอลเลียต ซึ่งเป็นผู้ร่วมก่อตั้งและผู้อำนวยการหน่วยวิจัยและฟื้นฟูป่าของมหาวิทยาลัย ระบุว่าปี พ.ศ. 2537 เป็นจุดเปลี่ยนสำคัญที่ทำให้แนวทางการปลูกป่าของประเทศไทยเปลี่ยนแปลงไป เพื่อเป็นการเฉลิมฉลองวโรกาสอันรุ่งโรจน์ของพระบาทสมเด็จพระปรมินทรมหาภูมิพลอดุลยเดช รัชกาลที่ 9 โครงการ 5 ล้านไร่ได้บริจาคเงินหลายล้านบาทเพื่อสนับสนุนการปลูกป่าในพื้นที่อนุรักษ์ที่เสื่อมโทรม ซึ่งครอบคลุมพื้นที่ประมาณ 800,000 เฮกตาร์
“สิ่งนี้ได้ปลูกฝังการปลูกต้นไม้ให้ฝังรากลึกในจิตวิญญาณของชาติ” เอลเลียตกล่าว “นับแต่นั้นมา การปลูกต้นไม้เพื่อฟื้นฟูและการสนับสนุนจากภาคเอกชนก็เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว และหน่วยงาน
เล็กๆ ของเราก็ได้นำคำแนะนำและโครงการให้ความรู้/เผยแพร่ความรู้ที่อิงงานวิจัยมาช่วยสนับสนุนกิจกรรมเหล่านั้นในเชิงเทคนิคด้วยคำแนะนำที่เป็นประโยชน์”
เวียดนาม ความสำเร็จจากการบังคับใช้กฎหมายอย่างเข้มงวด
เวียดนามสูญเสียพื้นที่ป่าไม้ในสัดส่วนที่ใกล้เคียงกันในปี พ.ศ. 2567 โดยสูญเสียพื้นที่ป่าไม้ไป 128,000 เฮกตาร์หรือราว 8 แสรไน่ ซึ่งลดลงประมาณ 5% จาก 135,000 เฮกตาร์ที่สูญเสียไปในปี พ.ศ. 2566 อย่างไรก็ตาม สิ่งที่น่าประทับใจคือการตัดไม้ทำลายป่าเพียง 2.8% เกิดขึ้นในพื้นที่คุ้มครอง 2.5 ล้านเฮกตาร์ของประเทศ
อัตราการตัดไม้ทำลายป่าของเวียดนามลดลงอย่างต่อเนื่องทุกปี โดยปัจจุบันลดลงสู่ระดับที่ไม่เคยเห็นในรอบเกือบ 10 ปี หลังจากปี 2559 ที่เกิดภัยพิบัติซึ่งนำไปสู่การลดลงอย่างต่อเนื่องทุกปี
“เหตุผลสำคัญประการหนึ่งในการปรับปรุงครั้งนี้คือการห้ามตัดไม้ทั่วประเทศที่ประกาศใช้ในปี 2014 และมีการบังคับใช้กฎหมายป่าไม้ฉบับแก้ไขของเวียดนามอย่างครอบคลุมตั้งแต่ปี 2017” ฟาม วาน ตง รองผู้อำนวยการศูนย์เทคโนโลยีและการอนุรักษ์ธรรมชาติ (CTNC) ในเวียดนาม กล่าว
“นับแต่นั้นมา การตัดไม้ในป่าธรรมชาติถูกสั่งห้ามโดยสิ้นเชิง และการบังคับใช้กฎหมายก็เข้มงวดขึ้นอย่างมาก” เขากล่าว “มาตรา 232 และ 233 ของประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2558 กำหนดบทลงโทษที่เข้มงวดสำหรับการตัดไม้ผิดกฎหมาย รวมถึงค่าปรับจำนวนมากและโทษจำคุก มีคดีฉาวโฉ่หลายคดีที่บุคคลถูกลงโทษอย่างหนักจากการตัดไม้ แม้แต่ต้นไม้เพียงต้นเดียวจากพื้นที่คุ้มครอง”
คดีการตัดไม้ผิดกฎหมายและการลักลอบนำไม้เข้ามาในประเทศได้รับการบังคับใช้กฎหมายที่เข้มงวดมากขึ้นในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา แม้ว่าเหตุนี้จะทำให้ผู้ตัดไม้ชาวเวียดนามจำนวนมากต้องอพยพไปยังประเทศเพื่อนบ้านอย่างลาวและกัมพูชา แต่ก็ช่วยลดแรงกดดันต่อป่าของเวียดนามเองได้ด้วย
เมื่อถูกถามถึงระดับการตัดไม้ทำลายป่าที่ค่อนข้างต่ำในพื้นที่คุ้มครอง ทองชี้ให้เห็นถึงการโอนความรับผิดชอบล่าสุดไปยังเจ้าหน้าที่พิทักษ์ป่าแต่ละคน
“แม้แต่ต้นไม้ที่หายไปเพียงต้นเดียวก็อาจส่งผลต่อการประเมินผลงาน การขึ้นเงินเดือน หรือการเลื่อนตำแหน่ง” เขากล่าว “สิ่งนี้สร้างแรงกดดันมหาศาลให้กับพวกเขาในการติดตามและปกป้องพื้นที่ของตนอย่างเข้มงวด”
สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นในเขตอนุรักษ์ธรรมชาติ Ea Sô (เอาโซ) ซึ่งเป็นพื้นที่คุ้มครองเกือบ 27,000 เฮกตาร์ในจังหวัดดั๊กลั๊กบนที่ราบสูงตอนกลาง (เวียดนามได้เปลี่ยนแปลงเขตแดนของจังหวัดอย่างรุนแรงในปี 2568) ซึ่งการตัดไม้ทำลายป่าอย่างผิดกฎหมายยังคงมีอยู่อย่างต่อเนื่องในระดับที่เป็นระเบียบ ส่งผลให้มีการจับกุมเป็นจำนวนมากและเจ้าหน้าที่พิทักษ์ป่าเสียชีวิต
แม้จะเป็นเช่นนี้ แต่ Ea Sô กลับสูญเสียพื้นที่ป่าไม้ไปเพียง 8 เฮกตาร์ในปี 2567 ลดลงจาก 11 เฮกตาร์ในปี 2566 ซึ่งแตกต่างอย่างสิ้นเชิงกับพื้นที่คุ้มครองที่มีขนาดใกล้เคียงกันในกัมพูชาและลาว ซึ่งสูญเสียพื้นที่ป่าไม้ไปหลายพันเฮกตาร์ทุกปี
“แม้ว่าการตัดไม้ทำลายป่าจะยังคงเกิดขึ้น โดยเฉพาะในป่าคุ้มครองที่มีลำดับความสำคัญต่ำกว่า แต่การตัดไม้ทำลายป่ากลับเกิดขึ้นน้อยลงเรื่อยๆ ในป่าสงวนแห่งชาติ อุทยานแห่งชาติ และเขตอนุรักษ์ธรรมชาติ” ทองกล่าว “พื้นที่เหล่านี้ได้รับเงินทุนสนับสนุนที่ดีกว่า มีการติดตามตรวจสอบที่ดีกว่า และต้องเผชิญการตรวจสอบที่เข้มงวดกว่า”
จากข้อมูลการสูญเสียป่าไม้ในลุ่มแม่น้ำโขงปี พ.ศ. 2567 เรียงตามลำดับจากมากไปน้อย ได้แก่
- ลาว สูงสุด แต่กำลังลดลง
- เมียนมาร์ ประสบปัญหาจากสงครามกลางเมือง
- ไทย มีการจัดการที่ดีกว่า เพียง 8.5% ในพื้นที่ป่าคุ้มครอง
- เวียดนาม ประสบความสำเร็จในป่าคุ้มครอง เพียง 2.8%
- กัมพูชา ต่ำสุด แต่ 56% เกิดในพื้นที่ป่าคุ้มครอง
แม้อัตราการตัดไม้ทำลายป่าโดยรวมจะชะลอตัวลงเล็กน้อย แต่การที่มากกว่า 30% ของการตัดไม้ทำลายป่าเกิดขึ้นในพื้นที่คุ้มครองแสดงให้เห็นถึงความล้มเหลวในการบังคับใช้กฎหมายในหลายประเทศ ความสำเร็จของไทยและเวียดนามแสดงให้เห็นว่าการห้ามตัดไม้ที่มีการบังคับใช้อย่างจริงจัง ร่วมกับความรับผิดชอบส่วนบุคคลของเจ้าหน้าที่และการมีส่วนร่วมของชุมชน สามารถลดการทำลายป่าในพื้นที่คุ้มครองได้อย่างมีนัยสำคัญ
ในขณะที่ความขัดแย้งในเมียนมาร์และความต้องการจากตลาดจีนในลาวยังคงเป็นปัจจัยขับเคลื่อนที่สำคัญ การขาดความรับผิดชอบและการคอร์รัปชันในกัมพูชายังคงเป็นอุปสรรคหลักต่อการอนุรักษ์ป่าไม้ในภูมิภาคนี้ บทเรียนจากไทยและเวียดนามชี้ให้เห็นว่าเจตจำนงทางการเมืองที่แท้จริงและการบังคับใช้กฎหมายอย่างเคร่งครัดคือกุญแจสำคัญในการรักษาป่าไม้ที่เหลืออยู่ในลุ่มแม่น้ำโขง
หมายเหตุเกี่ยวกับแหล่งข้อมูลและวิธีการวิเคราะห์
Mongabay ใช้แพลตฟอร์ม Global Forest Watch (GFW) ในการระบุการสูญเสียพื้นที่ป่าไม้ในระดับประเทศ อย่างไรก็ตาม สำหรับการคำนวณการสูญเสียพื้นที่ป่าไม้ในเขตคุ้มครองโดยเฉพาะ Mongabay ใช้ข้อมูลดาวเทียมที่เผยแพร่โดย Global Land Analysis and Discovery Laboratory (GLAD) แห่งมหาวิทยาลัยแมริแลนด์ ประกอบกับข้อมูลพื้นที่คุ้มครองที่ได้รับการอัปเดตจากกลุ่มภาคประชาสังคม
ข้อควรทราบเกี่ยวกับความแม่นยำของข้อมูล
เนื่องจากรูปแบบของข้อมูลและการเปลี่ยนแปลงของละติจูดทั่วทั้งภูมิภาค ข้อมูลของ Mongabay อาจมีความคลาดเคลื่อนเล็กน้อย ทั้งนี้เพราะในการคำนวณการตัดไม้ทำลายป่าภายในพื้นที่คุ้มครอง เราเลือกใช้ค่าเฉลี่ยของพิกเซลต่อตารางเมตรสำหรับแต่ละประเทศที่ทำการวิเคราะห์ โดยอิงจากข้อมูลจากห้องปฏิบัติการ GLAD ซึ่งวิธีการนี้ช่วยให้สามารถเปรียบเทียบข้อมูลระหว่างประเทศได้อย่างสม่ำเสมอ แม้ว่าอาจมีความแตกต่างเล็กน้อยจากการวัดที่แม่นยำในระดับพื้นที่